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深度前沿丨建設深港口岸創新經濟帶 開創灣區城市跨境合作新模式

來源: 2019-04-10 10:24:48  星期三

隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(簡稱“《規劃綱要》”)正式出臺,大灣區重大項目正集中開工。新時代新起點,深港作為粵港澳大灣區的重要組成部分,關于兩地深化合作的政策和舉措不斷出臺落地,而兩地民眾的經濟活動、人文交往由于香港的邊境禁區阻隔而受到一定程度的妨礙,高標準規劃建設深港口岸經濟帶是當務之急,也必將是助力粵港澳大灣區協同發展的重大舉措。

對標國際化要求,通過對口岸經濟帶從加強公共服務功能、商務服務功能等設施建設入手,到創建深港合作的新經濟功能區,逐步彌合香港地區過去長期受殖民統治造成的邊境隔閡,主動構建深港合作戰略新支點,助力粵港澳大灣區國家戰略的目標落地,促進深港兩地居民、企業及機構廣泛交流,真正意義上實現深港兩地協同發展,也為灣區其他城市實現互聯互通協同發展提供示范。


口岸經濟帶發展現狀

隨著經濟全球化下貨物與人員的大量進出,口岸已經從以往的邊境管制型向城市服務型轉變,也不再限于邊境、碼頭,而是向城市核心以及重要交通節點延伸??诎兜墓δ芨觽戎胤?,口岸設施與城市發展已經融為一體,口岸初步成為重要的跨境經濟節點。

深圳已擁有7個經國務院批準對外開放的陸路口岸,分別是羅湖、皇崗、福田、深圳灣、文錦渡、沙頭角、蓮塘口岸。其中,羅湖口岸是我國目前客流量最大的旅客出入境陸路口岸,是聯結香港和內地的“第一口岸”,也是對外交往的窗口;皇崗口岸是目前我國貨車出入境數量最多及率先實行24小時通關的客貨綜合性公路口岸,也是深港河套地區開發的核心區域;福田口岸是我國首個內地與香港無縫接駁的地鐵口岸;深圳灣口岸是我國第一個按照“一地兩檢”查驗模式運作的客貨綜合性公路口岸,也是國內目前規模最大的現代化、智能化口岸。文錦渡口岸經濟帶正處于布局謀劃之中,2019年新春伊始,新世界中國地產與羅湖區政府簽訂戰略協議,雙方將攜手構建集“休閑”“智能”“文化”等元素于一體的多元化口岸經濟帶。

一方面,深圳七大陸路口岸區域基本都處于深圳核心地帶,人口稠密、交通便利、經濟活躍、科技創新實力強大,口岸經濟帶發展潛力較大。另一方面,受殖民統治影響,回歸祖國前的香港對口岸邊境實施“背離本土發展”政策,在距離本土越近的地方經濟功能越弱。因此,香港口岸設施相對簡陋,口岸周圍500米是無人區?!兑巹澗V要》中明確提出增進香港同胞福祉、提升互聯互通水平等,深港口岸經濟帶的發展,正是香港融入內地發展大局,通過促進香港口岸經濟帶的發展增加香港民眾福祉的良好契機。


學習借鑒一流口岸發展經驗

國際經驗證明,口岸是國之門戶、城市櫥窗。紐約新澤西港是美國第三繁忙和美國東海岸最繁忙的港口,由紐約新澤西港務局管理,擁有并經營世界貿易中心(“9?11”之前),該中心擔負著美國國際貿易的發展重任,里面進駐有貿易公司、運輸公司、通信機構、銀行、保險公司、海關等公私機構,還有展覽區、餐廳等,凡與貿易及港灣有關的活動均集中于此。中心內共有企業約1200多家,員工5萬多名,每天訪客高達8萬人次。此外,港口海關設于世界貿易中心4號大樓內,監督和指揮所有入境的船或飛機,并集中辦理紐約新澤西港務局的關稅、收費、貨物進出口手續等業務。

西九龍總站香港段,采用“一地兩檢”的方式。該站被設計為具有一定密度和混合度的城市綜合體,高效的地鐵在地下集結和釋放客流,服務設施、辦公、酒店整合在一個由中央空調全覆蓋的商業拱廊中,傳統的“街區—地塊—建筑”的等級模式被“超大街區—巨構—塔樓”所取代,高層建筑在裙房上自由升起,也不受道路方向的影響。與九龍機鐵站相聯的產業綜合體為“聯合廣場”,集住宅、寫字樓、商場、娛樂和酒店設施于一體的商業主體圓方廣場就位于九龍站上蓋“聯合廣場”內、環球貿易廣場之下,四面分別被佐敦道、連翔道、柯士甸道西和雅翔道四條道路包圍。圓方廣場極大豐富了口岸的產業配套,使得西九龍站“回歸城市”,區位優勢及商業價值也得以大幅攀升。整個九龍站像在地鐵車站上的城市島,其主要人流來自地下交通,并以自給自足的方式存在。

國內外一流口岸的發展經驗表明,口岸的通關功能與商業功能、行政管制與市場服務并不矛盾,而是相得益彰的。隨著深港兩地在各領域的交流合作日益加深,口岸從單一的通道經濟向綜合型的口岸經濟轉型是大勢所趨。


通力協作打造示范性灣區城市合作走廊

為切實推進落實2035年粵港澳大灣區發展目標,實現高水平互聯互通和提升對周邊地區的引領帶動能力,深港口岸經濟帶不僅在灣區建設方面大有可為,在深港產業創新合作等方面也有較大的地域空間和市場空間。

其一,建設深港口岸商業走廊,成為粵港澳大灣區打造國際消費展示中心與吸引國際投資及合作的靚麗窗口。深港口岸經濟帶人口流量大、居民收入水平高、中高端消費需求大,深圳連接內地龐大市場需求,香港擁有大量海外商品及客戶資源,通過在口岸經濟帶打造深港國際消費示范區、商業走廊等,促進口岸從單一的通道功能向集外貿、物流、加工、倉儲、旅游、購物等多元經濟轉變,聚焦中國民族品牌的展示,成為粵港澳大灣區吸引境外消費回流的“橋頭堡”。

其二,打造口岸經濟帶科創孵化基地,構建大灣區協同創新共同體。深圳不僅在4G技術、超材料、基因測序、3D顯示、柔性顯示、新能源汽車、無人機等領域的創新能力處于世界前沿,也正以創新型城市為切入點全面向國際化城市邁進??诎督洕鷰в型蛟鞛樾滦蜕罡劭萍籍a業合作試驗基地,通過充分利用國際資本、香港的法律及先進管理體制機制、深圳人才資源及科創產業等優勢,打通深港城市科技創新合作走廊,助推粵港澳大灣區協同創新發展。

其三,構建深港城市管理體制機制協同試驗中心,樹立大灣區城市跨境合作新標桿。無論從歷史沿革、區位條件、文化認同還是產業結構等各維度來看,深港都應當承擔起粵港澳深度融合發展先行者的角色。深港兩地要以共建口岸經濟帶為契機,在社會管理、經濟發展、文化交流合作方面形成共識,強化溝通建立統籌協調機制,將口岸經濟帶構建為深港城市管理體制機制協同試驗中心,打造為特區中的試驗區,為深港實現真正意義上的城市協同發展奠定堅實的實踐基礎。


深總院 彭新才、曹繪嶷)

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